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中共南京市委 南京市人民政府
关于印发《南京市美丽乡村建设实施纲要》的通知

宁委发〔201327

各区委和人民政府,市委各部委,市府各委办局,市各直属单位:

  现将《南京市美丽乡村建设实施纲要》印发给你们,请认真贯彻落实。

中共南京市委

南京市人民政府 

201355

 

南京市美丽乡村建设实施纲要

  

   根据市委、市政府对美丽乡村建设工作总体部署,为加快城乡发展一体化进程,建设美丽中国标志城市,特制定本行动纲要。

  一、指导思想

  推进美丽乡村建设,是生态文明建设的内在要求,是统筹城乡发展的重要抓手,是社会主义新农村建设的拓展提升。美丽乡村建设的指导思想是,围绕率先基本实现现代化目标,以城乡发展一体化为主线,以提升农民生活品质为核心,以人与自然和谐发展为导向,以土地综合整治为切入点,以示范区和示范村建设为突破,着力构建有利于环境保护、生态建设和永续发展的农村产业结构形式、农村建设管理模式和农民生产生活方式,把郊区农村建设成为新型城镇化高地、都市型农业基地、美丽新南京腹地,打造成宜业、宜居、宜游的都市美丽乡村、农民幸福家园。

  二、主要目标

  美丽乡村建设的主要目标是,每年重点实施200-300平方公里,5年建成1600平方公里左右示范区。2013年,全面启动江宁谷里—横溪、高淳桠溪—漆桥、浦口老山北麓—滁河南岸、六合竹镇—金牛湖、溧水白马—无想山五大示范片区建设,创建市级“美丽乡村示范村”30个以上。到2015年,江宁、高淳两大示范片区基本建成,累计创建市级“美丽乡村示范村”100个以上,为郊区基本实现农业现代化、农村现代化提供有力支撑。到2017年,浦口、六合、溧水三个示范片区全部建成,累计创建市级“美丽乡村示范村”200个以上,郊区农村初步建成都市美丽乡村、农民幸福家园。

    ——空间优化形态美。按照生活空间宜居适度的要求,全面完成新市镇城市设计,完成美丽乡村示范区建设规划和镇街土地综合整治规划或实施计划,做到优化城乡形态,塑造空间特色,彰显风貌品位。

  ——绿色发展生产美。按照生产空间集约高效的要求,坚持推进低碳、绿色、特色发展。农业“1115”规划基本落实,高效设施农业、休闲旅游农业快速发展,全面达到农业现代化指标要求,集体经济实力不断壮大。

  ——创业富民生活美。按照促进农民收入倍增的要求,不断拓展农民增收渠道。劳动力就业层次不断提升,创业农户稳步增长,农民参加合作经济组织比例不断提高,城乡统一的社会保障制度逐步建立,农村养老、医疗、低保等实现应保尽保。

  ——村社宜居生态美。按照生态空间山清水秀的要求,加强农村生活环境整治建设。新社区基础设施和公共服务设施配套完善,农村环境长效管护机制健全,生活垃圾和污水得到有效治理,主要水体水质达标,村庄绿树成荫、水清流畅、空气优良。

  ——乡风文明和谐美。按照乡风文明、管理民主的要求,倡导形成健康、文明、和谐的生活方式。农村文化建设、平安村和文明村创建广泛开展,做到管理民主、邻里和睦、团结互助、遵纪守法,农民素质进一步提高,农村治安状况良好。

  三、总体要求

  坚持“三个统筹”,即统筹城乡,统筹农村农业农民,统筹生态生产生活。高标准编制美丽乡村规划,协同推进农业现代化、农村现代化、农民市民化和城乡发展一体化,促进农业生产先进、农民生活富裕、农村生态良好。

  突出“三个重点”,即以统筹城乡发展试点镇街、美丽乡村示范片区和示范村为建设重点,以点、线、片综合整治作为基本路径,坚持因地制宜、试点先行,分类指导、立体推进,串点成线,连线成片。

  严格“三个保护”,即保护基本农田,保护生态环境,保护乡土文化和民俗风情。落实农业“1115”规划布局,加大生态环境保护和建设力度,充分挖掘当地文化内涵,彰显山水资源优势,展现美丽乡村特色。

  着力“三个改善”,即改善农村面貌,改善农业生产条件,改善农民生活质量。以集聚要素、集约发展为导向,加大土地整治和村庄环境整治力度,优化农村空间布局,提升生态建设水平和人居环境质量。

  实现“三个提升”,即提升乡村文明水平、提升农业发展水平、提升农民生活水平。坚持以人为本,加强基层民主建设,充分尊重农民意愿,切实维护农民合法权益。大力发展现代农业,推进农民收入倍增,努力增进民生福祉。

  四、建设内容

  (一)土地综合整治工程

  1.健全土地综合整治规划体系。围绕耕地得增加、农民得实惠、发展得空间、产业得集聚、生态得提升目标,科学编制镇街土地综合整治规划及实施计划,实现土地利用总体规划、土地整治规划与各类城乡建设规划有效衔接,优化城乡土地利用结构与布局。严格按照规划实施土地综合整治,定期开展土地利用总体规划调整修改,加强规划管控。

  2.大力推进土地综合整治。抢抓国土资源管理转型创新和转变土地利用方式创新试点机遇,以统筹城乡发展试点镇街为重点,以万顷良田建设工程、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、省级投资土地整理、农用地整治等项目为载体,突出试点镇街农用地整治、快速通道两侧农用地整治、美丽乡村示范区土地整治项目,大力实施“田、水、路、林、村”五位一体综合整治。20132015年共实施农村土地整治规模不低于100万亩。

  3.加快集体建设用地流转。在完成集体建设用地确权登记工作的基础上,建立城乡统一的建设用地使用权交易流转有形市场,将集体建设用地使用权纳入有形市场公开交易,促进集体建设用地和国有土地同地同价同市同权。2013年完成市场基础建设,试点开展集体建设用地流转,用3-5年时间逐步建成较为完整的城乡统一的建设用地市场体系。

  (二)现代农业发展工程

  4.落实农业“1115”规划。深入实施农业“1115”工程,对纳入规划的高标准农田和标准化菜地实行永久保护。开展高标准农田连片整治,推动农业高效规模集约发展,主导产业形成一镇一业、一村一品。2013年农业“1115”工程落地率达到80%以上。到2015年,无公害、绿色与有机食品生产面积占耕地、水面的比重达90%以上。

  5.发展都市型现代农业。大力发展设施农业、生态农业、生物农业、休闲农业、智能农业、加工农业,加快人才、科技、资金要素向现代农业园区集聚,打造一批集生产加工、科技示范、休闲观光为一体的综合性园区,重点建设提升“一谷四园”生物农业产业和16个市级现代农业园区,培育5-6个市级农产品加工集中区。

  6.创新农业经营机制。加快培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加快建立“产权明晰、规模适度、机制灵活、效益递增、服务到位”的土地承包经营权流转体系,因地制宜发展土地股份合作等多种形式的农业适度规模经营。到2015年,农户参加各类合作经济组织的比重和农业适度规模经营的比重均达到80%

  (三)农民收入倍增工程

  7.增加农民土地财产收益。加快推进征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。鼓励农民以宅基地和房屋置换国有土地产权房,探索建立农村宅基地、农民承包地有偿转让和退出机制,允许农民在自愿基础上通过市场方式流转或退出宅基地、承包地,获得土地收益,增加财富积累。全面推进承包地确权登记颁证工作,以确地确利确股形式明确土地承包经营权权属。探索组建农民专业合作社参与土地综合整治新模式,增加农用地流转和开发收益。2015年农民财产投资性收入占比达到30%以上。

  8.提升农民创业就业层次。推进农民创业基地建设,扶持农民初始创业。组织开展农村劳动力职业资格、实用技能和综合素质培训,提升就业竞争力。实施职业农民培训计划,培养生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型等职业农民,大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。突出低收入农户较集中的地区整体扶持开发,整镇、整村推进低收入农户增收。

  9.提高集体经济股份分红收入。在完成社区集体经济股份化改造的村(社区),开展实物留用地征地补偿安置试点。鼓励有条件的村(社区)采取产权置换等方式建设标准厂房、门面房、专业市场以及社会服务设施,强化村级标房招租管理,规范社区股份合作社社员分红占比。2013年,建成标房出租率达到80%,产权量化到村率100%2015年,所有村级集体年经营性收入均达70万元以上,70%以上的村达到100万元以上。

  (四)乡村旅游发展工程

  10.推动休闲农业提档升级。充分利用农村特色产业、山水资源、田园景观和人文传统,加快形成以森林(湿地)公园、农业休闲园区、优良传统文化、精品农庄、农家乐村、农家乐经营户为支撑的乡村农业旅游发展格局。加强金陵农庄联盟和“农家乐”合作社建设,提升发展农家乐专业村,重点打造水乡慢城蟹文化园、草莓文化园等10个重点休闲农业园区,推广一批休闲农业精品路线。

  11.发展乡村休闲旅游业。重点建设江宁美丽乡村之旅、高淳国际慢城生态之旅、浦口老山养生之旅、六合山水地质体验之旅、溧水傅家边乡村休闲之旅等精品乡村旅游线路,创建一批省四星级乡村旅游点。依托当地独特资源,设计开发具有民族和地方特色的服饰、手工艺品、特色食品、旅游纪念品等旅游商品。力争到2015年,郊区旅游收入达450亿元,年均增长30%

  (五)农村交通路网建设工程

  12.加快城乡路网连通。推进郊区高速公路通道建设,重点推进溧马、淳芜、宁高3条高速公路,宁高新通道、江北大道、六合北部干线、247省道雄州金牛湖段、341省道溧水段、002省道江南段等干线公路和镇村道路建设,加大农村公路和危桥改造力度,形成镇村互通互联、成网成环的现代城乡交通体系。2013-2015年建设干线公路450公里,2015年实现高速公路通车总里程近600公里。

  13.完善农村公交体系。建设城乡客运一体化体系,实现镇村公交全覆盖。结合美丽乡村建设和群众出行需求,进一步优化镇村公交线网,实现城乡客运无缝衔接和零距离换乘。2013年全市镇村公交通达率100%。到2015年,五郊区万人拥有客运车辆不低于10标台,新增镇村公交班线刷卡率100%

  (六)农村水利建设工程

  14.强化农田水利保障。加快农田水利连片治理、农田水利重点县及灌区建设、农村河道河塘疏浚整治,新增旱涝保收农田面积不低于10万亩;到2015年,完成美丽乡村示范区农田水利连片治理15万亩,基本完成示范区内农田水利建设任务,全市旱涝保收农田占耕地面积达85%

  15.加快农村水环境整治。持续推进村庄河塘清淤等水环境治理,着力改善农村水环境和用水条件,实现农村河道“河畅水清、功能健全、岸绿景美、人水和谐”,建设水美乡村。通过实施保水保土工程、生态修复、农田整治等措施,因地制宜打造生态清洁型小流域,2013年完成80平方公里水土流失治理任务。到2015年,基本完成美丽乡村示范区村庄水环境整治任务,全市农村河道有效治理率达到95%,水土流失治理率达80%

  (七)农村生态保护工程

  16.深化村庄环境综合整治。加大农业清洁生产示范,推广节肥、节药、节水、节能的绿色农业生产技术,加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治,实现秸秆综合利用。探索村庄环境多元整治和长效管理模式,加强古镇古村和非遗保护,大幅提高三星级“康居乡村”分布密度。2013年全面完成村庄环境整治任务并建立长效管护机制,创建30个三星级“康居乡村”。

  17.推进农村绿化美化。全面推动生态市、生态区、生态镇、生态村、生态园区等各类创建。加强村旁、宅旁、水旁、路旁以及零星闲置地块的绿化工作,营造通村道路两侧绿色长廊、河道池塘周边滨水风光带,建设一批成片林和集中绿地,构建高标准农田防护林体系。完善村内道路、水系、基础设施和公共服务配套,实现道路硬化、路灯亮化、沟渠净化、环境美化。2013年完成村庄绿化500个,2015年实现农村新社区(保留村)绿化全覆盖,国家级生态镇街创建比例大于80%

  (八)新市镇新社区建设工程

  18.优化新市镇新社区建设布局。科学确定新市镇新社区的数量、规模、布局,有序推进农村人口适度集聚。着力培育一批镇区面积达3~5平方公里、人口规模2万人、功能完善、特色鲜明的新市镇,促进农村现代化与新型城镇化同步发展。按照产业社区型、集中宜居型、生态田园型、古村保护型、环境整治型等多种形态,加强新社区(保留村)的分类指导、分类建设和管理,注重地域资源文化特色和建筑风格,防止千村一面。到2015年,郊区城镇化率达70%以上。

  19.完善镇村生活设施配套。加强镇街建成区污水管网建设,提高农村新社区(保留村)生活污水处理设施覆盖率。取缔简易垃圾填埋场,开展垃圾分类试点,推进餐厨废弃物处理有序开展,实现“源头分类、集中收集、资源化利用、无害化处理”的管理目标。到2015年,新建农村无害化卫生户厕6万座,卫生户厕普及率达到95%;实现所有建制镇污水和垃圾处理设施全覆盖,镇街建成区生活污水处理率达到80%,垃圾集中收运率达到95%,垃圾无害化处理率达到85%

  20.开展美丽乡村示范村创建。按照“五美”要求,建立美丽乡村示范村指标体系(见附表),以五大示范片区为重点,加强新社区(规划保留村)的分类指导、分类建设和管理,每年重点打造30个以上美丽乡村示范村,其中每个示范村重点打造1-2个新社区(规划保留村),体现美丽乡村建设风貌品位。强化公众参与,美丽乡村示范村群众满意度不得低于80%

  (九)农村公共服务提升工程

  21.强化农村卫生体系建设。开展农村卫生机构规范化建设,对镇街卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室进行达标改造建设,加强农村卫生服务人员培训,推动社区卫生服务中心(卫生院)建设达到省标。推进城乡基本公共卫生服务项目同标,2015年人均补助标准达到60元以上。建立完善各级人口和家庭公共服务机构,2015年人口和家庭公共服务体系覆盖率达到95%以上。

  22.推进城乡教育均等化发展。加快农村教育信息化基础设施建设,实施农村幼儿园综合提升项目。深入开展“城乡学校手拉手”、“百校千师携手共进”等活动,引导优质教育资源向农村地区辐射。到2015年,适龄儿童在公办园或普惠性民办园就学比例达到70%,幼儿园教师资格合格率90%,实现70%农村学校与城市优质资源结对互动,教师交流比例不低于符合交流条件教师总数的15%

  23.完善农村文化体育设施。加快公共文化服务体系示范区创建,推进社区(村)文化活动室示范点建设。实现广播电视全面覆盖,推进农村有线电视全面数字化整转。对村镇体育设施进行提档升级,加快构建村镇公共体育服务“四有”目标。2013年,文化信息资源共享工程社区(村)基层服务点覆盖率达100%2015年,镇街建有1500平方米以上的综合文化站,社区(村)建有100平方米以上的文化活动室,郊区万人拥有公共文化设施面积达1200平方米。

  (十)和谐农村建设工程

   24.加快建立城乡一体化社会保障体系。完善城乡居民养老保险制度,开通城乡居民养老保险与企保的衔接通道,着力解决原农保历史遗留问题,城乡居民养老保险覆盖率稳定在99%以上。整合城镇居民医保和新型农村合作医疗制度,加快推进新型农村合作医疗的药品、诊疗项目与城镇居民基本医疗保险统一。2015年统一全市城乡居民基本医疗保险筹资标准和财政补助标准,全面实现参保人员刷卡就医、即时结算。健全社会救助机制,扩大慈善救助范围。2015年,城乡低保标准实现分区域统筹,各郊区城乡低保人员享受同等待遇。

  25.加强文明和谐乡风建设。加大居(村)务公开力度,完善民主议事机制,拓宽农民利益诉求表达渠道。全面推行“一委一居(村)一站一办”的“扁平化”、“网格化”社会服务管理模式。开展社会主义核心价值观教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,开展新农村、新家庭、新文化创建活动。完善村规民约,引导农民群众遵纪守法,诚实守信,倡导健康生活方式,融洽村社邻里关系,树立文明和谐新风。深入开展和谐社区、平安社区创建活动,努力提升农民群众的幸福感和满意度。

  五、保障措施

  26.健全美丽乡村建设推进机制。建设美丽乡村,责任在郊区、关键在镇街、基础在村组、主体是农民。美丽乡村建设过程中应坚持政府主导,以郊区党委、政府为责任主体,以镇街党委、政府为实施主体,明确分工、整合资源、聚焦重点、合力推进。充分发挥农民群众的主体作用,鼓励和引导社会力量积极参与,共同建设美丽乡村、幸福家园。切实加强宣传引导,营造全社会关心、支持和促进美丽乡村建设的良好氛围。

  27.落实美丽乡村建设扶持政策。美丽乡村示范区范围内的土地出让收益市、区留成部分全额返还,优先用于农民安置和社会保障。市级土地综合整治、农业综合开发、高标准农田建设和农田水利建设等涉农专项资金安排向美丽乡村示范区倾斜,投入明显高于示范区所占农用地面积的比例。设立美丽乡村示范村创建以奖代补资金,对市级命名的美丽乡村示范村给予适当奖补。

  28.加强美丽乡村建设督查考核。市住建委和市统筹办分别牵头负责美丽乡村示范区和示范村建设工作。各郊区和市级相关部门围绕美丽乡村建设目标,排出年度实施计划,全力组织推进落实。将美丽乡村建设工作列入郊区各级党委、政府经济社会发展综合目标进行考评,一年一年排计划,一村一村推实施,一项一项促落实。

 

  附:南京市美丽乡村示范村指标体系(试行)

  

附件

南京市美丽乡村示范村指标体系

(试行)

类别

序号

指标内容

目标值

权重

责任部门

空间优化
形态美

20

1

村域规划编制及执行

批复落地

4

规划局、住建委、国土局

2

土地综合整治和集约利用

序时推进

4

国土局、统筹办

3

新社区(村庄)风貌品位

达标

3

住建委、规划局、统筹办

4

农村道路建设及公交通达

达标

3

交通局

5

农村家庭住房配套率

80%

3

住建委

6

村庄环境整治达标率

100%

3

住建委

绿色发展
生态美

20

7

农业1115工程推进率

80%

4

农委

8

高效设施农业及规模经营比重

20%80%

4

农委、统计局

9

休闲农业乡村旅游业收入及增幅

30%

3

农委、旅游委、统计局

10

农田水利现代化水平

90%

3

水利局

11

农村信息化建设

达标

3

发改委

12

村集体经营性收入及增长率

100万元

3

农工委

创业富民
生活美 

20

13

农民人均纯收入及增长率

15.6%

4

农委、统计局、调查队

14

农村劳动力转移就业目标完成率

80%

3

人社局、统计局

15

创业农户占总农户比重

30%

3

农工委、农委、工商局

16

农户参合率及分红占比

达标

4

农委、农工委

17

低收入农户收入达标率

100%

2

农工委、统计局

18

农村养老、医疗、低保等社会 
保障覆盖率 

100%

4

人社局、民政局、卫生局

村社宜居
生态美

20

19

农村生活垃圾无害化处理率

达标

3

城管局

20

污水收集处理率

80%

3

住建委、环保局

21

主要水体水质达标率

90%

3

环保局

22

林木覆盖率或宜林林网控制率

30%90%

4

农委

23

生态村创建

达标

4

环保局

24

村庄环境长效管理

达标

3

城管局

乡风文明
和谐美 

20

25

四有一责建设推进率

100%

4

组织部、农工委

26

村务公开和民主管理规范化率

100%

4

纪委、农工委、民政局

27

农村教育文化建设

达标

3

教育局、文广新局、体育局

28

村级卫生建设及计生达标率

100%

3

卫生局、人口计生委

29

平安社区建设

达标

政法委(综治办)、公安局、安监局、司法局

30

文明村及和谐社区创建

达标

3

宣传部、民政局

合计

 

 

 

 

100

 

         

  注:美丽乡村创建以行政村(社区)为单位,其中规划建设类指标适用于新社区(规划保留村)

 

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