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全面推进清理化解农村义务教育债务
工作会议在广西召开

   

  为贯彻落实中央化债政策精神,2010121日-22日,国务院农村综合改革工作小组(以下简称工作小组)在广西壮族自治区南宁市召开了全面推进清理化解农村义务教育债务工作会议。工作小组成员、财政部副部长张少春对进一步做好清理化解农村义务教育债务工作进行了动员部署,提出了具体要求。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室和财政厅(局)的负责同志参加了会议,中农办、财政部、教育部、农业部、国家林业局等部门有关司局的同志应邀参加了会议。现将张少春副部长的讲话简报如下:

  一、农村“普九”化债试点取得了重要的阶段性成果

  200712月农村“普九”化债试点启动以来,在党中央、国务院的正确领导下,在各省(自治区、直辖市)党委、政府的周密部署下,经过各级综改、财政等有关部门的共同努力,农村“普九”化债试点工作取得了重要的阶段性成果,积累了丰富的化债经验,得到了国务院领导的高度关注和充分肯定。

  (一)首批14个试点省份基本完成了化债任务。内蒙古等首批14个试点省份各级党委、政府及综改、财政等部门高度重视,切实加强组织领导和部门协作,完善政策措施和制度办法,细化工作计划和实施方案,严把“清理核实关”、“筹资偿还关”和“新债控制关”三个关口,狠抓“债务公示制”、“国库集中支付制”和“偿债销号制”三项制度,落实科学化、精细化管理要求,加强了制度建设和工作创新,确保了化债试点工作快速平稳推进。到2009年底,14个试点省份已基本化解完审计锁定的493亿元债务,由此而惠及的农村债权人约170万人,按时完成了国务院提出的“试点省份用2年左右的时间基本完成农村‘普九’债务化解”的目标任务。

  (二)17个非试点省份和中央直属垦区、林区及新疆生产建设兵团积极主动地做好了化债基础工作。在14个试点省份开展化债试点的同时,各非试点省份也按照国务院要求,积极主动地做好债务清理核实和审计锁定等基础工作;有的省份选择了部分县(市、区)进行局部试点,探索积累化债经验;有的省份在中央财政化债补助资金尚未到位的情况下,自加压力,垫资偿债。到200911月,除了没有债务的上海市和尚未完成审计锁定的广东省外,其余15个非试点省份和中央直属垦区、林区和新疆生产建设兵团都已基本完成了债务清理核实和审计锁定工作,13个省份的省级财政已安排了化债补助资金。其中,新疆、海南、浙江等9个省份已开始以省为单位自主启动了债务偿还工作,共偿还债务83亿元。

  经过两年的努力,农村“普九”化债试点取得了明显的社会经济效果,达到了预期目的,得到了社会的普遍好评。促进了农村社会的和谐稳定,提升了党和政府的公信力;推动了农村义务教育改革发展,提高了农村公共服务水平;扩大了农村消费和投资需求,为扩内需、保增长、惠民生发挥了积极作用;积累了化债经验,为化解其他公益性乡村债务开辟了道路。

  二、增强做好清理化解农村义务教育债务工作的信心

  20091213,国务院领导批示授权工作小组对非试点省份省级政府上报的化债实施方案,按照“成熟一个、批准一个”的原则进行审核批复;同时,同意工作小组组织部署化解农村义务教育其他债务工作。国务院的这一授权,是国务院对工作小组的高度信任,是对前一阶段农村“普九”化债试点工作的充分肯定,也是对地方进一步做好化债工作的巨大鼓舞。各地要坚定信心,充分认识全面推进清理化解农村义务教育债务工作的重要意义。

  (一)全面推进清理化解农村义务教育债务工作,是全面落实中央化债政策的需要。清理化解农村义务教育债务是中央深化农村综合改革、破解“三农”难题的一项重要战略部署。2008年、2009年、2010年中央1号文件都明确提出了化解农村义务教育历史债务的目标任务,温家宝总理多次在政府工作报告中提出了相关要求。为贯彻落实中央化债政策,经国务院同意,工作小组决定从200712月起开展农村“普九”化债试点。从试点情况看,这项工作开局良好,进展顺利。但国际金融危机的爆发对我国经济财政造成了较大冲击,也对化债工作产生了一些不同看法。对此,各地要统一思想,提高认识,坚定信心,中央关于化解农村义务教育债务的既定政策没有改变,我们全面推进农村义务教育化债工作的信心决心不能动摇,一定要努力做好化债工作。

  (二)全面推进清理化解农村义务教育债务工作,是保持经济社会稳定发展的需要。为应对国际金融危机带来的不利影响,200811月,党中央、国务院果断决策,实施了扩内需、保增长的“一揽子”计划,取得了重大成效,实现了经济形势总体企稳回升。但当前经济回升的基础还不稳固,保持经济平稳较快发展的难度仍然很大,特别是农民转移增收和农村稳定发展仍面临较大困难。各地要把推进农村义务教育化债工作放在这样一个大的宏观背景和环境下来考虑。农村义务教育化债是将偿债资金直接支付给农村债权人,直接增加农民的消费和投资能力,是实施积极财政政策和财政支农惠农政策的一项重要内容。做好化债工作,还有利于解决经济不景气背景下的农村矛盾和问题,消除农村不稳定因素,促进农村和谐社会建设和新农村建设。

  (三)全面推进清理化解农村义务教育债务工作,是巩固扩大农村化债成果的需要。目前,我国还有一半以上省份的农村“普九”债务没有化解完毕,还有不少农村义务教育其他债务没有化解。特别是农村义务教育其他债务,是各地在完成农村“普九”达标任务后,为进一步改善农村中小学办学条件而发生的,其债务性质和债权人构成与农村“普九”债务没有什么区别。如果不及时化解这些债务,那些与农村中小学相关的债务纠纷就难以彻底消除。因此,化债工作不能半途而废,需要持之以恒,不断巩固扩大化债成果。我们相信,经过若干年的努力,乡村债务一定能得到有效化解,乡村面貌一定会得到更大改善。

  三、进一步做好清理化解农村义务教育债务工作

  经国务院同意,20091221日,工作小组向各省(区、市)人民政府印发了《关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作的意见》,决定从2009年起在全国全面推进清理化解农村义务教育债务工作。各地要继续高度重视,紧密结合本地实际,切实加强分类指导,严格落实中央化债政策,确保化债工作顺利推进。

  (一)要明确目标任务,确保全面化解农村义务教育债务17个非试点省份和中央直属垦区、林区及新疆生产建设兵团要全面化解农村义务教育债务,要进一步加强组织领导,落实部门分工负责制,健全工作协调机制;要统筹兼顾农村“普九”债务和农村义务教育其他债务化解工作;要完善化债政策措施、制度办法和偿债规划;要抓好债务审计锁定、偿债资金落实、新债防控、偿债程序监控和上下信息畅通等重点工作。在此基础上,以省级人民政府的名义将化债实施方案报工作小组审批;农业部所属垦区、国家林业局所属林区和新疆生产建设兵团也要按照有关规定做好组织实施工作,向工作小组报批化债实施方案。为落实化债责任,工作小组将在批复各地化债实施方案后与省级政府及中央有关部门签订化债责任书,各省级人民政府和有关部门也可比照工作小组的做法落实化债责任。已化解完农村义务教育债务的试点省份,要做好“回头看”、考核验收、查缺补漏、纠错纠偏、上报系统信息和控制新债等后续工作,特别是要提出化解遗漏在村级组织、地方国有农(林)场等单位账上的农村义务教育债务的工作计划;只化解完农村“普九”债务、未化解完农村义务教育其他债务的省份,要积极化解农村义务教育其他债务,制定偿债规划,上报化解农村义务教育其他债务实施方案,偿还农村义务教育其他债务,并做好相关后续工作。

  (二)要积极筹措偿债资金,确保资金安全运行。各级财政要积极调整财政支出结构,多渠道筹措偿债资金,确保偿债资金与审计锁定的债务余额一致,不留缺口。省级政府要切实履行统筹全省化债工作的责任,省级财政要尽可能多地安排偿债资金,市级财政也要安排一定的偿债资金,尽可能减少县级财政承担的比例,防止出现因县级财力不足而造成化债资金难以落实、化债任务难以完成的问题。在筹措偿债资金的过程中,各地不得借新债还旧债,不得向农民摊派,不得挤占挪用其他必保的专项资金,不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。各级财政安排的偿债资金要纳入国库单一账户体系管理,实行专款专用,分账核算,直接偿还给债权人,确保偿债资金安全运行。

  (三)要大力创新体制机制,确保从源头上制止新债。各地要将制止农村义务教育新债作为落实中央化债政策的一项重要内容,协调有关部门尽快研究制定制止发生农村义务教育新债的具体办法。特别是首批试点省份,要把控制新债作为化债后的一项重点工作来抓。要严格落实农村义务教育经费保障机制改革政策,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,不留经费缺口。要合理制定义务教育中长期发展规划,加强源头控制,学校基本建设要与政府财力水平相适应。要进一步规范各地和有关部门的行为,严格控制出台各种新的教育达标、升级、评优和超规模建设的文件。要建立健全农村中小学建设项目审批制度,学校年度基本建设项目要按规定程序申报,经有关部门审核并报县级政府批准后组织实施。要建立健全农村义务教育新债责任追究制度,将农村义务教育举借新债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。要严肃工作纪律,对继续盲目搞建设、上项目、借新债的行为,要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。

  (四)要切实加强基础管理,确保化债工作扎实推进。基础工作在很大程度上决定着化债效果,各地务必高度重视。要严格遵循化债制度办法和工作程序,确保化债工作的规范性、严肃性和公正性。要细化具体政策界限,明确重点难点问题的处理办法,确保有据可依,减少随意性。要认真做好债务清理核实和审计锁定工作,确保债务数据的真实性和准确性,不遗漏债务。要建立健全债务台账,进一步完善农村义务教育债务监管系统,并及时将债务数据录入监管系统。要实行偿债销号制度,逐笔审核偿还,并登记债务偿还情况,做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔,切实做好有关资料的归档管理工作。要加强监督检查,健全监督体系,严肃化债纪律,坚决查处各种违法违纪行为。要认真执行化债信息报告制度,及时上报化债动态,及时发现问题并解决在基层。要积极做好化债案例分析工作,跟踪分析化债成效,总结化债经验。要加强宣传报道,及时、客观地宣传报道化债成效,营造良好的工作氛围。

  

 

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