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贯彻落实会议精神
切实做好农村义务教育化债等相关工作

  201012122日,国务院农村综合改革工作小组(以下简称工作小组)在广西壮族自治区南宁市召开了全面推进清理化解农村义务教育债务工作会议。工作小组成员、财政部副部长张少春对进一步做好清理化解农村义务教育债务工作进行了动员部署。工作小组办公室主任王卫星作了总结讲话,对贯彻落实会议精神提出了具体要求,并就做好2010年的农村综合改革工作提出了初步意见。现将王卫星主任的讲话简报如下:

  一、切实做好下一步农村义务教育化债工作

  (一)尽快传达会议精神,抓紧部署化债工作。会议结束后,各地及有关部门要及时把这次会议精神向省(区、市)党委、政府汇报,要让各级党委、政府主要领导尽早了解中央化债政策,早下决心、早做部署。同时,各地要紧密结合本地实际,研究制定贯彻落实会议精神的工作计划和实施方案,明确化债目标任务和具体要求,要尽快下发全面推进清理化解农村义务教育债务工作的指导性文件,召开会议部署化债工作,把中央政策要求传达到基层、落实到实处。

  (二)结合本地实际情况,明确化债工作重点。刚刚启动化债工作的北京等17个非试点省份和中央直属垦区、林区及新疆生产建设兵团,要着重建立健全化债工作机制,加强制度建设,完善政策措施,规范工作程序,做好债务审计锁定、资金筹措、方案制定、债务偿还、新债防控和信息报告等工作。尚未化解完农村义务教育其他债务的首批试点省份,要积极做好农村义务教育其他债务的清理化解、新债防控、信息报告等工作。已化解完农村义务教育债务、尚未开展中央考核验收的首批试点省份,要主动做好纠错纠偏、自查自验和“回头看”活动,解决遗漏问题,在此基础上向工作小组提出考核验收申请,同时做好新债防控工作。已化解完农村义务教育债务并通过中央考核验收的首批试点省份,要认真查缺补漏,特别是要对考核验收过程中发现的问题做好整改工作,及时将整改情况报工作小组备案;同时,要继续完善并落实新债防控政策措施和制度办法。

  (三)科学制定偿债规划,尽快上报化债实施方案。各地要根据中央提出的化解全部农村义务教育债务的目标任务,结合审计锁定的债务规模、财力状况、基层反映等情况,实事求是地制定年度偿债规划和化债实施方案。17个非试点省份要尽快以省级人民政府的名义将化解农村义务教育债务工作实施方案报工作小组审批,中央直属垦区、林区和新疆生产建设兵团也要按规定向工作小组报批化债实施方案。首批试点省份中未化解完农村义务教育其他债务的省份,要研究制定化解农村义务教育其他债务的偿债规划和化债实施方案,并以省级农村综合改革领导小组的名义,向工作小组上报化解农村义务教育其他债务的实施方案。如果地方财政特别是市、县财政筹资确有困难,可适当延长化债任务完成时间,以减轻地方财政预算压力。原则上,偿债完成时间比原计划延长12年为宜,全国力争在2011年基本完成农村义务教育化债任务。

  (四)认真落实筹资责任,确保资金及时到位。省级财政要切实负起统筹全省筹资的双重责任。一方面,省级财政要尽可能地加大筹资力度,减轻市县财政的筹资压力;另一方面,省级财政要指导和督促县级财政,既要努力做好各项化债基础工作,又要积极筹措偿债资金。农村义务教育实行的是以县为主的体制,县级政府要承担起相应的化债责任。有条件的市级财政也要承担一定的筹资责任。中央财政将对地方化解农村义务教育其他债务给予适当补助。

  (五)认真开展“回头看”活动,化债工作要做到善始善终。一是不要遗漏债务。在2009年“两会”上,有些人大代表提出,个别地方遗漏了部分挂在村级账上的农村义务教育债务,有关省份要尽快予以化解。二要建立健全农村义务教育债务监管系统。截至2009年底,全国已有17个省份的债务数据进入了监管系统。各地特别是没有录入数据的省份,要尽快将债务数据录入系统。三要规范偿债程序和支付手续。各地要建立和实施国库集中支付制度、债权人申请和偿债资金支付审核制度以及偿债销号制度,确保偿债程序规范、透明,确保偿债手续完整、合法,确保偿债资金直接支付到债权人。四要加强化债档案资料管理。个别地方的债务台账、监管系统、支付手续、销账管理等基础工作还比较薄弱,在一定程度上影响了化债效果,也留下了隐患。对此,各地要高度重视,确保每个阶段的工作都有据可查。五要加强监督检查。有关部门要密切配合,建立起事前、事中、事后相结合,定期检查和随机抽查相结合的全方位监督体系和制约机制,确保化债工作平稳进行

  (六)尽快出台防控新债的制度办法,坚决制止新债发生。国务院领导高度重视新债防控工作,各地要把制止农村义务教育新债作为当前化债工作的一项重要内容来抓。从地方实践来看,江苏、福建、宁夏、吉林等省区已经制定出台了制止新债的政策措施和具体办法,新债防控工作取得了一定成效;其他省份还没有出台相关办法,防控新债存在薄弱环节。希望各地针对薄弱环节,认真做好新债防控,积极总结有关经验。

  (七)做好信息宣传工作,营造良好的工作氛围。在推进化债工作的过程中,信息报告的及时准确必须坚持。各地要在每月5日前报送本地上个月的累计化债工作进展情况。在化债过程中,如出现突发性事件,各地要在妥善处理的同时,即时上报有关情况。各地要加强调查研究,搞好典型案例分析,跟踪化债动态,妥善解决化债过程中的矛盾和问题,及时上报好的经验做法。同时,要加强化债宣传工作,要让广大农民、基层干部及社会有关方面了解化债政策和化债效果,争取各方面对化债工作的理解、支持和监督。

  二、努力做好2010年的农村综合改革工作

  为做好2010年的农村综合改革工作,各地要早关注、早考虑、早动手、早安排,力争取得了新突破。现提出以下初步意见:

  (一)有序开展其他公益性乡村债务化解试点,为农村经济社会发展创造良好环境经国务院同意,工作小组已决定在全国范围内全面部署农村义务教育债务清理化解工作,并积极开展其他乡村公益性债务清理化解试点。各地要保持化债工作的连续性,顺势而为,乘势而上。已经完成或基本完成农村义务教育化债工作的省份,可继续选择农民最关心、与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的乡村债务开展化解试点,其他省份也要积极做好有关准备工作。要抓紧研究制定进一步防止发生新的乡村债务的政策措施和具体办法,建立健全新债防控机制和责任追究制,巩固化债成果。

  (二)扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围,加大奖补力度,探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。最近,胡锦涛总书记等中央领导就村级公益事业一事一议财政奖补工作作出重要批示,明确要求要进一步扩大试点范围,增加财政投入,完善制度办法,努力探索建立村级公益事业建设的新机制,为进一步推进这项工作指明了方向。我们一定要深刻领会中央领导批示精神,充分认识村级公益事业建设一事一议财政奖补在新农村建设中的地位和作用,切实把这项“惠民工程”、“德政工程”抓紧抓好。根据中央部署,2010年将进一步扩大一事一议财政奖补试点范围,加大奖补力度。初步考虑,将全省试点的范围由现在的10个省份扩大到 20个,同时选择7个省份开展局部试点,其他4个省份自主选择部分县市开展试点。各地要早做准备,早动手,抓紧研究制定本地一事一议财政奖补试点方案,落实奖补资金,全省试点方案最迟于2月底前报工作小组批复。有条件的地方,要结合一事一议财政奖补平台,引导其他各项涉农建设资金进行有效整合,逐步构建科学高效的农村公益事业发展政策体系和协调机制,集中力量办大事,破解农村公益事业发展难题。要跟踪了解地方试点工作进展情况,切实加大监督检查力度,确保奖补政策落到实处。

  (三)加强乡镇财政指导工作,加快推进农村综合改革监管信息系统建设,促进基层财政科学化精细化管理。随着国家支农惠农资金规模的不断扩大,确保涉农资金安全高效使用成为当前急需解决的问题。各地要结合乡镇财政机构职能的现状、特点,高度关注此项工作,积极提出乡镇财政建设的思路和办法,尤其是有效破解难题的路径。今年,工作小组办公室将选择部分县市开展乡镇财政基础管理和基层建设试点,适时举办乡镇财政干部培训班,解决乡镇财政工作没有机构指导的问题。同时,要加快推进农村综合改革监管信息系统建设,提升信息化对科学化精细化管理的保障能力。2009年农村综合改革监管信息系统建设已正式纳入财政部信息化建设项目,近年来山西、内蒙古、江苏等地根据工作需要,结合本地实际,建立了农村综合改革监管信息系统或基层财政管理系统,取得了很好效果。2010年工作小组办公室将结合一些地方的系统建设情况,进一步完善业务需求和指标体系,选择部分省份开展农村综合改革监管信息系统试点,及时跟踪了解改革政策资金落实情况,力争用两年左右时间在全国全面推行此项工作。职能明确,机构编制到位,又有必要的信息平台做支撑,基层财政科学化精细化管理才能有实质性推进。

  (四)落实村级组织运转经费保障政策,加强基层组织建设。针对当前村级组织经费保障水平低、运转困难的状况,2009年财政部、中组部、民政部联合报请党中央、国务院发布了《关于完善村级组织运转经费保障机制、促进村级组织建设的意见》(中办发[2009]21号),明确了村级组织运转经费保障范围、标准、经费来源渠道、使用管理和监督检查等政策措施,为指导县乡政府做好村级组织运转经费保障工作提供政策指导。目前,各地正在抓紧贯彻落实,全国已有11个省份下发了具体实施意见。尚未落实的省份,要加大工作力度,千方百计筹措资金,尽快将中央文件精神落到实处。2010年工作小组将在适当时候组织一次专项检查,督促地方抓好贯彻落实,确保村级组织有效发挥作用。

  (五)加强对新形势下农村改革试验区工作的指导,及时总结经验,完善政策,探索城乡经济社会发展一体化的有效途径。目前,在统筹城乡发展、推进新农村建设和城乡经济社会一体化发展过程中,已经有了一些国家级、省级改革试验区,还有一些地方选择了部分领导重视、有改革创新精神、区位优势明显的市县开展新农村建设或统筹城乡综合配套改革试点,在重点领域和关键环节进行先行先试。这些改革试验,不仅涉及生产力发展,而且涉及农村生产关系和上层建筑领域的体制机制改革,许多工作与农村综合改革密切相关。希望各地高度重视对各类试验区情况的跟踪了解和经验总结,为在全国面上不断深入推进农村综合改革创造实践经验,带动全国农村综合改革向纵深发展。

  此外,继续研究减轻农业用水负担综合改革问题;研究开展国有农场(林场)分离办社会职能改革试点,深化国有农场体制改革;继续加强政策性农业保险研究,探索建立财政支持的农业再保险和农业巨灾风险分散机制等。

 

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