当前位置: 首页>政务信息>它山之石
西班牙农村公共财政体系建设培训考察总报告

    

  为学习借鉴国外经验,更好地推进我国农村综合改革,促进社会主义新农村建设,经部党组批准,国务院农村综合改革工作小组办公室赵杰副主任率团,于1011日至1031日赴西班牙进行了农村公共财政体系建设培训考察活动。期间,培训团在瓦伦西亚集中进行了理论课程学习,拜访了西班牙农业部,实地考察了西班牙农业合作社、农业研究所等组织和机构,重点学习和了解了西班牙农村公共财政体系建设,以及农业产业发展、农村公共管理和服务等政策措施。现将有关情况报告如下:

  一、西班牙农业行政管理体制及农村社会化服务体系

  西班牙位于欧洲西南伊比利亚半岛,总面积50.5万平方公里,占半岛的4/5,人口4110万,有780万人居住在乡村(欧盟3亿人口中有5000万人在农村居住生活),农业人口约110万人,占总人口的2.7%。经济总量在欧盟国家排名第5位,农业生产总值约占国内生产总值的4%,加上农产品加工和相关产业后在12%左右。国家行政级别分为中央、自治区和市三级。全国共有17个大区,8100个市。西班牙对农业农村的管理服务体系主要由政府农业行政管理机构、农业公共服务机构、农民自发组织三个部分构成。行政管理机构具有农业农村政策框架的制定权,掌握着国家农业农村发展的方向;政府公共服务机构受行政机构的管理和约束,从事关系农业农村全面发展的重大服务项目;农民自发组织得到政府的鼓励和扶持,是行政管理机构和公共服务机构的补充和延续,但其发展必须以遵守国家法律规章和服务农业农村为前提。以这三大构架为基础,西班牙各涉农部门和组织机构之间职责清晰、分工明确、合作密切,有效地促进了农村经济社会的健康发展和城乡统筹与社会和谐。

  (一)农业行政管理机构。西班牙政府对农业行政管理的宗旨是:提升农产品竞争力;培训专业农民,培养青年农民,避免农民老化、素质下降;保护环境,实现可持续发展;维护农民的公共权益。具体表现在10个方面:促进农业结构现代化,倡导节约用水,通过补贴改善产品质量,开展技术宣传和农民培训,产品安全和农业保险,促进可持续发展,实行营销补助,提高食品质量,扶持农业合作社发展,促进农民代表规范化。该国农业行政管理机构主要分为中央、大区和市三个层次:

  中央政府对农业的立法和管理以国家宪法为依据,行政管理部门为国家农业渔业食品部,主要职能是协调、完善、修整、平衡国家总体农业农村政策方向,与欧盟等经济组织或国家进行农业政策方面的沟通协调,掌握着海洋渔业、药品检验、动植物检疫、土地使用、新物种命名等重大问题的立法权,并授予大区政府有关农业立法及管理的权限。

  大区政府具有的农业立法权范围及管理活动在国家宪法及中央授予的权限之内,以大区议会通过的有关法律规定为依据。职能部门为大区农业林业食品管理局,主要负责原产地认证、森林保护、内河渔业、海洋捕捞、水利灌溉、内河运输、狩猎、食品加工、宠物收养、农业合作社、农业统计等方面的规则制定和事务管理。在中央农业部的召集下,大区农业局可以经常参与国家重大农业政策的制定。

  市政府因受中央和各大区法律法规的约束,对农业农村的政策法规制定和管理权限相对较小,以执行具体政策为主,如垃圾处理、小市场、屠宰场及5万人以上的环保管理等。

  (二)政府公共服务机构。西班牙政府公共服务机构性质类似于我国事业单位,本身具有一定的经营性质,不具备行政职能,主要提供农业科研、农业保险等关系农业农村发展的重要服务项目,所需运转经费由政府承担一部分,工作人员为公务员。目前西班牙主要有农业再保险公司和农业科学研究院(所)两类这样的机构,培训期间我们重点对西班牙农业科研机构进行了考察。

  西班牙国家级农业科研机构叫做农业与食品技术研究院,所需经费由中央财政予以保障。主要从事农业方面的重大课题研究,基础性研究和应用性研究并重;代表国家参加国际农业科技交流与合作;协调和审核各地农业科研项目,核定地方农业科学研究所的政府性拨款,掌握着全国50%的农业科研项目经费。研究院设有农业科学技术成果推广办公室,主要服务对象是农业企业,不直接面向农户,以互联网、相关出版物、成果发布会、专题讲座等方式来促进科研机构与企业之间的合作,实现科技成果的及时转化。

      西班牙17个大区均设有农业科学研究所,大部分经费来源于区政府,根据科研所申请并得到批准的课题项目来核定。科研所内主要的管理人员和科研专家为公务员,其它人员根据需要临时雇佣。大区农研所主要围绕本区优势农产品开展研究。以瓦伦西亚大区农研所为例,主要从事柑桔等酸味水果的技术研发,具体包括研制生产技术,推广新产品;研究病虫害防治,提供抗病虫、易成活的原苗;研制出口水果保鲜技术;为农民、农业合作社提供无偿服务和技术支持等。该所2005年获得工作经费2200万欧元,60%来源于大区政府,其余部分来源于欧盟、中央政府、农业部、教育部、私人企业等提供的课题研究费和支付的特许权使用费。目前有正式工作人员约150人,临时雇佣了约200人,承担了120个研究课题。科研所研发的新品种均申请技术专利,由国家认定的种子(苗)公司对外销售,并付给科研所特许权使用费。农民也可以象征性价格(相当于特许权使用费)从科研所购买幼苗,但禁止进行种子(苗)再培植或再销售。

  (三)农民自发性组织。主要有两种组织形式:

  1、农业协会。西班牙农业协会代表着农民、农场主的利益。随着民主法制的健全,农业协会经济和服务功能不断强化。主要职能包括:在大区会议上提出合理化建议和提案,通过与政府对话使国家的政策更加符合农民和农场主意愿;定期向会员提供各类信息,免费提供所办农业杂志,组织开展有关培训等。AVA是瓦伦西亚大区最大的农业协会,目前有2.5万名会员,50名工作人员。AVA所需经费有近一半为协会从所办企业的盈利所得;30%源于政府拨款,主要是协会为政府收集关于农民的各种统计信息、接受政府的委托服务等获取的资金支持;20%源于会员会费,每个会员每年会费25欧元。

  2、农业合作社。西班牙目前有近万个各类经济合作社,其中一半左右是农业合作社。西班牙的农业合作社是从事农业、畜牧业、林业及其相关产业的农民,由于共同的目标联合起来进行合作生产、销售的团体,是具有法人地位的经济组织,其主要职能有:为成员提供生产资料和生产工具;帮助成员解决生产困难,完善生产过程;按照社员愿望对其生产的产品进行加工、销售等;从事与土地相关的购买、完善、分配和维持等活动;提供各种对地区经济发展有利的涉农服务;在合作社之间或合作社社员之间进行资金拆借、融通;帮助和促进信用社及相关银行机构为社员发放小额贷款;加强与其他合作社的协作与联合,不断充实和完善服务职能。从组织和管理上看,西班牙农业合作社具有四个特点:农民在社内具有进退自由、平等独立的权利;合作社内社员共同出资、共担债务、共享成果、合作互助;实行一人一票为基础的社员民主管理制度;分配采取公平原则,所得利润按社员提供给合作社的农产品数量、等级等进行分配。

  为加强对农业合作社的扶持和引导,又不损害其市场性地位,西班牙政府主要通过经济和法律的手段规范和促进农业合作社的发展。西班牙制定了专门的《合作经济组织法》,各大区也制定了有关合作社的法规,又如,为提高农业合作社生产积极性,政府对农业合作社开展生产经营实行税收优惠,其公司税实行20%的优惠税率(一般税率为35%);为提高农业合作社管理水平,积极加强对社内领导人及社员的培训,政府设立专门培训合作社负责人的专项基金,并通过法律规定农业合作社必须从收益中提取对社员的专项培训基金;为提高农业合作社竞争力,鼓励合作社之间的联合与合并,政府设立专门的补助资金,对联合会成立之初的15年可给予最高60万欧元的资金支持;为充分调动农业合作社为农服务积极性,政府委托合作社设专人负责病虫害防治,资金由政府提供,发现疫情及时向政府下属办事机构或农业部门报告。

  二、    西班牙农业农村扶持和保护政策

  西班牙全国耕地面积约1800万公顷,占总面积的36%114万人拥有3331万公顷土地,其中可耕地2517万公顷,而实际耕种的土地为1665万公顷。西班牙是欧洲的第三大产粮国,粮食作物主要有小麦、玉米、稻谷等。其它比较重要的经济作物有葡萄、柑桔、蔬菜和橄榄等,被称为“地中海农业”,以区别于欧洲大陆的传统农业(粮食、畜牧业)。西班牙突出的农业成就,与政府对农业的扶持和保护政策有着必然的联系,其农业扶持政策主要在CAP(欧盟的共同农业政策)框架下,根据本国农业的特点作了补充和完善。

  (一)农业补贴政策遵循CAP框架,体系完整,种类齐全,渗透于农业生产各个环节和农村发展各个领域。按照欧盟新的共同农业政策,欧盟目前所实行的农业补贴概括起来有四大类:

  1、农业(畜牧业)生产类补贴。包括对农牧产品生产产生直接影响的粮油、水果、肉奶等直接补贴,以及为了提高农民收入,刺激农业长期发展并与产量脱钩的生产补贴。

  2、环境保护类补贴。包括休耕补贴,对生态农业、林地整治与保护、环保耕种方式、放弃使用除草剂等项目的补贴。

  3、为农服务类补贴。以间接补贴为主,包括对排水干渠、供水供电、道路维修、水库、防洪等农村基础设施建设方面的补贴,以及农业研究、农技推广、动植物疫病防治、培训服务等农业服务方面的补贴。

  4、保护农民权益类补贴。这类补贴品种比较繁杂,既有直接补贴也有间接补贴,包括农业保险补贴、农业社会保障福利补贴、农民提前退休补贴、青年农民安家补贴、家庭农场投资扶助、农业贷款利息补贴等。

  西班牙农业补贴政策与欧盟的共同农业政策相衔接,主要有五个方面的特点:一是补贴数量大,体系完备。2006年,西班牙财政总预算支出2698亿欧元,其中用于农业直接补贴的占2.2%,占总支农资金的65%左右,农民人均每年可获得的补贴约5000欧元。补贴种类繁多,体系完备。二是对关系国计民生的基本农产品予以直接补贴。主要补贴对象包括粮、油、糖、肉、奶等国民基本消费品,以确保粮食安全和社会稳定。三是通过补贴政策引导实施有关农村政策。比如,为促进环保农业发展,政府对以环保方式耕种与以正常方式耕种之间存在的成本差额予以补助;为实现农业由原来的规模化生产进而发展到集约化生产,在改变原来实行的土地共享政策,推进种植共享政策的过程中,政府对联合购买农业生产工具予以补贴,单个购买不给补贴。四是有关农业生产性补贴逐步与实际产量脱钩。如为顺应WTO规则,西班牙对橄榄油的生产原来按照每年实际产量予以定额补贴,现在以2001年至2003年的产量均值作为测算2007年至2013年的补贴依据,不管当年生产与否,都予以补贴。五是农业补贴政策透明,操作简便。从欧盟到西班牙中央政府乃至各大区,有关农业补贴政策及申请条款全部公布在网络上,欧盟、西班牙、大区等三级补贴资金都集中在大区,农民通过网络或农业合作社的帮助可以申请相应的补贴项目,经大区农业局审核,补贴资金可通过银行直接转至个人账户。

  (二)税收体制完备,面向农业农民的税收优惠范围宽泛,支持作用明显。西班牙税收分为中央税种、大区税种和少量的市级税种。中央开征的主要有增值税、公司所得税、社会保障税、遗产与赠予税等;大区开征的主要有个人所得税、财产税、财产转让税等;市镇开征的主要有不动产税、经济活动税、车辆税等。

  同其他发达国家一样,西班牙实行城乡统一税制,不单独设立农业税税种。但出于对农业的保护,政府在各大税种上对农业和农民都制定了特殊优惠政策:(1)增值税。增值税的基本税率为16%,对农牧渔业以及与农业相关的农业生产资料等实行优惠税率,即对粮食、肉奶、蔬菜、水果等实行4%的税率,对食品、花卉、种子、化肥等实行7%的税率。对年收入在30万欧元以下的农民,可以采用简单征收制度,按出售农产品收入加上补贴后的2%征收增值税。对收入较高的农业企业,可以在一般的增值税征收制度和对农牧渔业的特殊征税制度中选择一种制度来缴纳增值税,一定几年不变。所谓对农牧渔业的特殊征税制度就是允许农业企业销售农产品开具增值税专用发票,但本企业不交税,也不允许抵扣进项税。另外,对投资于农业、畜牧业等农业产业,购买了机械设备和其他投资的,政府在三年内退还全部所征增值税款。(2)个人所得税。西班牙个人所得税实行综合税制,税率在15%45%之间。对农民应纳税所得额的计算上有一些照顾性扣除,对农民租用土地从事种植、畜牧业的生产费用扣除、自然灾害造成损失的扣除等等。(3)公司所得税。公司所得税一般税率为35%,但对农业合作社实行20%的优惠税率。有的受保护的农业合作社,还可以获得减征50%80%的税收照顾。(4财产税。西班牙财产税包括所有不动产,税率在0.2%2.5%之间。而对从事农业生产的土地和财产不征税。(5经济活动税。所有农业、渔业、畜牧业活动(放养的牲畜除外)均免征此税。(6)车辆税。对拖拉机等农业机械,具有农业机械审查证的,可以向市政府申请免税。

  (三)西班牙对农村基础建设投入量大,覆盖范围广,资金使用管理科学。欧盟于1999年提出20002006年农业发展计划,其中包括对农村基础设施的建设计划。在欧盟支持下,西班牙2000年至2006年累计对农村道路修建投入9.4亿欧元,水利灌溉设施修建投入25亿欧元,土地技术支持9亿欧元,其它农业生产设施建设投入43.5亿欧元。除农庄里的私有设施外,凡公益性设施的修建,国家都有不同程度的资助,各大区的具体政策有所区别。以瓦伦西亚大区为例,2006年该区用于农业基础设施项目的投入约462万欧元,占大区农业总投入的一半左右。其中,由大区直接确定的项目,包括所有道路修建,所需投入全部由大区政府承担;由下向上申报的项目,合乎要求的,政府可提供30%以上的补助,资金主要来源于欧盟、中央政府和大区政府。近几年该区实施灌溉水渠改为滴灌的工程,政府资助60%,其中20%来自欧盟,20%来自中央,20%来自大区,另外40%由个人或用水协会承担。

  为确保各项支农建设资金的落实,西班牙政府设置了一套高效、安全的资金使用和管理制度。首先,涉农支出在国家总体财政预算制度下,实行详细的项目预算制,2006年涉农末级预算项目约有305个。每个项目资金分配按照国家计划及地方申报情况统筹安排,重点保证效益明显、影响较大的项目。其次,项目建设实行政府采购制。凡是由政府出资补助的项目均由政府组织进行公开招投标,中标商与政府签定合同后开展工程建设,建设过程中的财务开支要经过政府的2-3次审计。最后,资金具体拨付实行终结报账制。工程完工并经政府验收合格后,中标商凭与工程有关的票据到财政部门进行实报实销,结算并领取有关补助资金。

  (四)西班牙农业保险组织机构健全,管理科学,以强大的政府支持为后盾。西班牙具有比较完备的农业保险体系,农产品参保率平均接近50%。全国农业保险管理体系由经济与财政部保险司负责总体监管,农业部农业保险局实施行业性管理,具体保险业务由私人农业保险公司负责,并接受农业保险总公司的直接监管。私人农业保险公司如发生亏损,由政府支持的农业再保险公司为其提供再保险,支付理赔金。为鼓励农民积极参加农业保险,对农民投保缴纳保险费,政府可予以50%左右的补贴(对全职农民的补贴标准要比兼业农民高出5%-14%,对女性农民补贴高于男性农民;对集体投保的农民补贴标准比个体投保高5%)。在政府的补贴资金中,80%源于中央政府,20%源于地方政府。2006年,西班牙中央财政安排保费补贴资金2.4亿欧元。

  (五)西班牙社保体系成熟,对农民实行特殊保障制度,有效地解决了农民的后顾之忧。1994年,西班牙将养老保险、失业保险、医疗保险等各种保险合并为社会大保险,社会保障资金来源于个人、企业主和政府三个部分。所有在西班牙境内居住的人从参加工作之日起,每月缴纳一定份额的社会保障金,可以享受社会保障体系涵盖的免费医疗、失业保险、养老等社会福利。为保障农民的利益,西班牙对农民设置了专门的REA制度,即农业人口特殊保险体系。该体系适用于16岁以上西班牙境内以农业为职业的人(即收入直接来自农业、林业、畜牧业等,或从事农产品贮藏、运输和初加工的人;不包括海洋渔业工作者和司机、技工等),包括纯农户(即一家人靠其中1人以农业为生的,均适用于该体系)。其中,自有土地劳动者必须每月付保险金,保额基数可在785欧元至2897欧元之间自由选择。缴纳保险金比率一般为19.3%,如果本人愿意,还可以再交0.6%的劳动意外险,也可自愿选择再提高保险金的3.95%。受雇于其它土地所有者从事农业工作者,由雇主依据雇员收入,对照政府制定的标准,交纳固定数额的保险金。

  三、    西班牙农业农村发展主要特点

  总体上看,西班牙农业发展健康,农村社会运行有序,农村管理体制和农业保护体系均比较成熟,处处体现着欧盟和西班牙完备的农村公共财政体系对农业农村强大的支撑力量。具体呈现出以下几个特点:

       (一)政府高度重视农业农村发展,投入大量支农资金。西班牙政府近期对农业和农村发展提出“努力提高农业竞争力,着力改善农村生态环境,加快提高农村地区生产生活质量(包括实现农民经济活动的多样化)”的目标,并为此投入大量资金。据统计,西班牙作为欧盟支农资金第三大受益国,每年从欧盟得到直接或间接农业发展支持资金70多亿欧元,加上本国政府每年16亿欧元的支农投入,以及各大区政府相关资金配套,西班牙每年用于对农业的投入达到90亿欧元左右,其中有70%以上用作对农业生产者的直接援助。此外,为促进农村地区的和谐发展,西班牙政府在欧盟2000-2006年农村发展计划下,着重从农业生产基础设施建设、农村生态环境改善、乡村经济多样化发展、农村培训四个方面开展对农村的建设。六年间,欧盟及西班牙政府累计为农村发展计划投入400多亿欧元。

  (二)农业生产布局合理,调控措施有力。西班牙农业生产布局非常有序,内陆地区主要以稻谷种植、畜牧业为主;地中海沿岸盛产酸味水果、蔬菜等。作为市场经济高度发达的国家,西班牙在对农业布局及产量实施调控时,并没有过分地依赖于市场,大部分调控政策具有强制性和长期性,一定数年不变,以防止频繁的生产调整增加农业成本,给农民造成损失。具体采取的调控措施包括:以补贴为主的激励措施,如为鼓励生产大米,政府对大米按产量予以直接补贴,对水果、蔬菜只给予生产过程中的少量补助;配额限制配合罚款措施,即对主要农产品规定生产面积或产量,超过部分予以不同程度的罚款;农业保险引导措施,即通过调整保费补助和保险费率的标准,来调整农业种植结构;按生产布局来设置农业生产服务体系,如农研机构由国家根据各产品产地不同来分配实验中心。

  (三)注重农业与其它产业的结合发展。由于西班牙农业生产值较低,从事农业人口少,乡村居住人口较多,也有农产品过剩难卖、农民增产不增收的问题。为促进农业健康发展,增加农民收入,政府非常重视农业与其他产业的结合发展。当前阶段,政府重点扶持的是农产品加工业和乡村旅游业。为鼓励农产品加工业发展,政府鼓励农民广泛成立农业生产合作社,通过税收优惠等方式促进农业初加工产品的生产销售,推动农产品运输、包装等行业的发展。目前,西班牙农业附加值已占到GDP12%左右。为促进乡村旅游业发展,20世纪90年代以来,西班牙政府积极开展了对乡村旅馆等旅游基础设施的建设,近年又从立法上确定乡村旅游的地位,在区域上对乡村旅游进行合理规划,并通过减免税收、补贴、低息投资贷款等,对乡村旅游给予特定的支持和帮助。目前西班牙乡村旅游发展速度已超过海滨旅游,不但促进了农村经济结构的变化,也使农村的环境和设施得到了很大的改善

  (四)各级政府在农村公共管理上具有良好的分工协作关系。西班牙三级政府在农村公共管理上职责分工非常明确,中央政府主要代表国家对外协调国际农业关系,国内事务上除对重大问题保留具体政策制定权外,一般只制定制度框架,具体政策制定权交给各大区政府,市级政府主要负责具体政策的执行任务。在分工明确的基础上,西班牙各级管理机构注重沟通与合作,形成了良好的协调机制:西班牙农业部下设农业委员会,由各大区代表组成,负责处理与各大区的关系;每隔3-4个月,农业部长召集大区农业局长召开农业、食品协调会议和渔业协调会议,讨论有关欧盟资金分配、农业政策制定及落实等方面的问题;各级农业部门之间定期进行信息数据的交换,确保上下级之间政策制定和管理活动总体上的协调一致。

  (五)农业合作社在农业农村发展中发挥了重要作用。主要体现在四个方面:一是代替政府行使部分职能。特别是一些由政府直接承担可能行政成本太高、工作量过大的任务,包括在新技术推广、品种改良、质量认证、病虫害防治等涉农服务上负责直接面向农民的工作,充当着联接政府和千家万户农民的纽带。二是提高了农民抗风险能力。农业合作社将分散的农民组织起来,共同改善生产过程,提高生产技术,并为农民提供联合进入市场的有效渠道,规避了部分农业自然风险和市场风险。三是分享了工业利润。农业合作社通过开展农产品粗加工、包装、运输等业务,把农业产前、产中、产后的经济活动结合起来,拉长了农业产业链,提高了农产品附加值,实现了部分工业利润向农业的转移。四是提高了农产品的竞争力。通过农业合作社对生产的组织和引导作用,农业区域优势得以更充分地发挥,进一步形成规模效益,提高了农产品国内和国际竞争力。如西班牙有70%的柑桔是通过农业合作社出口的。

  四、    启示与建议

  西班牙属于经济发达的欧盟国家,在政治体制和基本国情上与我国有一定差别,但其工业化进程及农业农村发展中存在的一些问题与我国比较相似,包括水资源短缺、农业劳动力流失、农业生产成本不断增高、部分农产品过剩、农业可持续发展后劲不足等。该国政府针对问题所采取的一系列应对措施,在保护本国农业、促进农村发展方面所积累的经验,对我们加快解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设具有积极的借鉴意义。

  (一)进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。与西班牙相比,我国目前公共财政在农村的覆盖范围还很狭窄,要加快社会主义新农村建设,必须进一步扩大公共财政覆盖农村的范围,加大对农村公共事业的扶持力度,政府投入重点向农村基础教育、公共卫生、文化事业、社会保障等方面倾斜,特别是要尽快加大对农村基础设施的建设力度,加强对农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。继续加大投资力度,扩大实施规模,充实建设内容。中央和地方要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”的方式给予支持。同时,要合理界定政府与农民的责任,积极动员农民和社会资本参与农村基础设施建设。另外,借鉴西班牙具体做法,有关基础设施建设中也要注入环保理念,具备一定的前瞻性,避免破坏性建设和重复建设;政府对下拨的建设资金要加强管理,注重审计,有条件的地方可以实行实报实销制,确保有限的资金用在刀刃上。

  (二)加快推进农村社会保障和农业保险体系的建设。西班牙完备的农业保险和农村社保体系是解决本国农民生产、生活后顾之忧的必要保障。汲取西班牙有关经验,在农村社保体系建设方面,要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入,探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度,并以建立农村居民最低生活保障制度为突破口,整合现有各项农村救助资源,统筹五保供养、救助和扶贫等政策。不必过度追求城乡统一的社保体系。农业保险体系建设方面,关键是要加大财政对农业保险的支持,积极探索保费补贴、税收优惠、对农险经办机构予以经营费用补贴、建立农业巨灾保险基金和为农业保险提供再保险支持等多种财政支持方式。加快发展面向“三农”的多种形式、多种渠道的商业保险,形成政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿参加、财政资助的农业保险体系。

  (三)积极研究符合WTO 规则的农业补贴政策。积极有效的农业补贴政策是欧盟和西班牙农业财政支持保护政策的核心。西班牙实行的农业补贴占农民平均收入的60%,但农民收入仍然只有城市居民的60%,其经济上的弱势地位决定了国家必须通过补贴对农民实施高度支持和保护政策。我国虽然对农民也实行了种粮直接补贴、良种补贴和购置农机具补贴等,但补贴总量仅占农民收入的10%以下,通过补贴方式来提高农民收入、缩小城乡收入差距的操作空间还很大。下一步要深入研究和灵活运用符合WTO规则的农业补贴政策,加快实现与国际通行做法的接轨。具体操作中可借鉴西班牙有关做法,一方面减少对间接环节和中间环节补贴,尽量直接补给农民;另一方面加大对农业科技、社会化服务体系、农业保险等方面的补贴力度。

  (四)加大对农民合作经济组织的扶持力度。农民合作经济组织能够有效解决农民生产经营和农村改革发展中遇到的诸多难题。我国也应当重视对农民合作经济组织的扶持、规范和引导,切实贯彻执行好新出台的《合作经济组织法》,承认农民合作经济组织的法律地位,重点扶持以产品或产业为纽带联接起来的农民合作经济组织,从税收、补贴等方面给予适当优惠和支持,加强对合作经济组织领导人的培训。同时,要注意尊重农民合作经济组织的市场性地位,尊重农民的自主意愿,政府不能对合作组织自身管理运营进行直接干预,更不能强迫农民成立合作组织。

  (五)构建新的农业农村管理服务体系。借鉴西班牙成功经验,我国农业农村管理服务体系的构建也可以尝试按照“行政管理机构-涉农事业单位-农民”的模式来进行。要明确、合理地划分各级政府行政管理机构对农村的公共管理和服务职能,切实推进乡镇机构改革,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制。以事业单位为主的政府公共服务机构设置可以尝试跳出行政区划的限制,按照生产布局、地域特征和实际需要来安排,避免机构重复设置和人员资金的浪费;要大力整合乡镇事业站所,公益性的由财政保障经费,经营性的逐步推向市场。鼓励农民通过各种方式积极参与农村建设和管理,依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设新农村。

 

附件下载:

 

  】 【打印此页】 【关闭窗口

版权所有:中华人民共和国财政部
地 址:北京市西城区三里河南三巷3号
网站管理:财政部办公厅
电子邮箱:webmaster@mof.gov.cn
技术支持:财政部信息网络中心
邮编:100820 电话:010-68551114
京ICP备05002860号