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海盐县农村生活污水治理和环境卫生保洁工作情况

海盐地处沪杭苏甬四大城市的中心位置,县域总面积1072.63平方公里,其中陆地面积584.96平方公里,辖4个街道、5个镇、105个行政村,全县常住人口43.11万。近年来,海盐坚持以深化农村综合配套改革为突破点,积极实施就地城镇化,着力提升城乡一体化水平。在农村生活污水治理和环境卫生保洁上,海盐始终坚持问题导向,以城乡一体化的理念来推进长效机制建设。

一、农村生活污水治理情况

一是多规划合一,解决盲目建设和重复投资的问题。2006年以前,海盐共有3953个自然村,人口居住分散,农村基础设施建设和社会服务成本高、受益率低,严重制约了经济社会发展。为此,海盐县不断调整优化县域空间布局,制定了土地利用总体规划、城乡建设布点规划和美丽乡村建设规划,全县形成了“1+9+69+X”的空间布局,即1个现代化的滨海宜居县城、9个功能齐全的新市镇、69个优美的城乡一体新社区和若干个江南水乡特色明显的自然村保留点。为确保空间布局的落地,海盐还制定了农村土地整治规划,设置了近期整治区、中远期整治区和保留区。在农村生活污水具体治理过程中,我们坚持城乡一体化思路,编制了城乡污水处理专项规划,分类分步实施。对近期整治区,结合搬迁规划和进度,高标准做好新市镇和城乡一体新社区污水处理,不作重复浪费投资。对中远期整治区,结合土地利用总体规划和城乡建设布点规划,重点对集聚度较高、短期内搬迁可能性不大的区域进行整治。对保留区,进行重点治理,结合美丽乡村建设,综合考虑沿线工业污水处理等因素,因地制宜,安排处理模式、设置处理能力。

二是多模式结合,解决因地制宜和全面收集的问题。综合考虑海盐农村人口集聚度较高以及平原地区水体自净能力较差的特点,我们采取了“纳管处理模式为主、就地生态处理为辅、分散处理为补充”的多模式农村生活污水治理模式。全县81%以上的农村生活污水,采用纳管处理模式。对较为偏远、纳管处理不经济的96处美丽乡村集聚点,积极与浙江中科院应用技术研究中心等科研机构合作,采用“高负荷地下渗滤污水处理复合技术”、太阳能微动力处理等技术进行就地生态处理模式,出水标准可达一级A类。对过于分散、零星的中远期整治区农户,为避免投资浪费,采用单户或联户的厌氧生物处理技术,进行单户或联户分散处理。同时,针对此前农户自建的三格式化粪池等收集处理设施漏底、渗漏严重的情况,对全县所有农户的污水出户管道、化粪池等设施进行了统一改造,确保农村生活污水全收集。

三是多渠道筹资,解决资金来源和群众参与的问题。根据规划,海盐县共有6.64万户农户需进行生活污水治理,工程投资总额巨大。对此,我县采取政府主导、市场推进、项目整合、社会参与的多元化积极筹集治水资金。搭建融资平台,县水务集团和县国资公司积极向银行等金融机构进行融资,县财政提供专项资金对融资进行财政全额贴息。增加财政投入,县镇两级财政每年安排1.5亿元用于农村生活污水治理。加强项目整合,积极争取环境连片整治、一事一议、卫生改厕等项目, 2014年预计整合项目资金2000万元。调动社会各界参与,今年以来已收到治水捐款360余万元,同时受益农户也积极筹资筹劳。积极引导社会资本参与,今年将以PPP模式启动建设县污水处理中心。收取污水处理费用,根据自来水用量,按0.9/吨收取农村污水处理费用专门用于农村生活污水处理,去年共收取居民生活污水处理费744万元。COD减排指标交易,将新增农村生活污水处理量折算COD减排量,按一定比例奖励给相关主体使用或交易。

四是多举措维护,解决长效管理和统一维护的问题。农村生活污水治理三分建七分管,在加强治理设施建设的同时,海盐县探索实行城乡水务一体化管护机制。明确一个电话。将农村生活污水处理设施抢修受理工作纳入县水务集团的抢修热线——“保尔热线”,24小时服务。组建三支队伍。一是抢修队伍,由县水务集团“保尔热线”负责全县水务设施的24小时抢修服务。二是县级生活污水集中处理设施生态维护队,定期对全县各镇(街道)的集中处理设施进行维护,确保设备安全有效运行。三是城乡一体化粪池清理服务队,由县环卫中心对农村生活污水治理改造的化粪池分片区进行定期、统一的清理,周期一般为3-6个月。

二、农村环境卫生保洁工作

在农村垃圾处理方面,目前比较成熟的做法有“源头分类可追溯、减量处理再利用”的贺田模式和目前运行比较成熟的“户集、村收、镇运、县处”垃圾终端处理机制。海盐借鉴上述两种做法,在做好垃圾源头减量和终端处理的基础上,重点解决环境卫生的长效保洁问题。

一是“四位一体”抓管理,解决谁来负责的问题。农村环境卫生工作的一个显著特点就是工作范围广、涉及内容多,包括集镇、村庄、河道、道路等方面,分属不同单位进行保洁,从而造成许多区域大家都可以管,大家都不管的局面,为此,我们整合了住建、交通、水利、城管等部门职能,建立县、镇两级环境卫生长效管理机构,对农村集镇、村庄、河道、道路进行“四位一体”管理。县级层面建立农村环境卫生长效管理工作领导小组,明确县城管执法局为主管部门,会同相关部门开展全县农村环卫工作的组织指导、检查与考核;各镇(街道)建立环境卫生管理机构,统一负责辖区内集镇、村庄、河道、道路卫生的长效保洁,有效避免了管理上相互扯皮、推诿,提高了管理效率

二是“一把扫帚”扫城乡,解决谁来实施的问题。农村环境卫生保洁工作面广量大,单纯依靠环卫部门无法实现高质量的全覆盖服务,对此,我县在建立制订统一标准的基础上,实行管干分离,由各镇(街道)以“政府花钱买服务”的方式,进行市场化运作,确定管理能力强、作业经验丰富的保洁公司作为各自环卫保洁主体,实行“一把扫帚”扫城乡的保洁服务。目前,我县保洁市场形成一定的规模,拥有各类保洁公司17家,保洁人员1570人。在保洁标准方面,我们对保洁公司有明确的职责、人员配备以及内部规章制度和保洁质量要求:保洁员,要求按村庄按照常住人口3‰,镇郊结合部或外来人口聚居的村按外来人口1‰,河道、道路按5公里,村级以下硬化道路按10公里,集镇按主要街道(商业集中区域)3000平方米,次要街道7000平方米/人的标准配好配足保洁人员;保洁时间,集镇主要街道实行15小时保洁,次要街道8小时保洁,河道保洁每天循环保洁时间不少于8小时,河浜(池塘)保洁周期不超过2天,村庄道路、房前屋后清扫每天不少于一次,到户垃圾收集每天不少于二次;保洁公司内部管理,要求配备专职的管理人员,专门负责对保洁员的管理及对保洁质量的日常检查;保洁员作为专职人员,每天按时上班,按时下班,有考勤、有考核、有奖惩。

三是“一条渠道”用资金,解决经费来源的问题。农村环境保洁工作离不开经费的支持,我们在逐年加大财政向农村公共服务领域支持力度的同时,改变原有财政补助资金分条线分散补助的方式,整合农村生活垃圾集中收集、道路保洁、河道保洁等财政专项补助资金,统筹用于农村环境卫生保洁工作。完善县、镇(街道)、村三级投入机制,县财政根据各镇(街道)保洁设施、设备建设和保洁运行实际投入,以50%的比例进行补助;各镇(街道)按照“谁产生、谁付费”、“筹资筹劳”的原则,建立农村生活垃圾有偿服务机制,通过村规民约的形式按2/.月的标准收取,并逐步加大镇(村)级企业有偿服务收取覆盖面。近三年来,我县在环卫保洁方面的总投入近1.8个亿,其中企业、村民筹集资金4500余万元 。2014年,随着浙江省“五水共治”工作的深入,农村环境卫生投入进一步加大,今年一季度,已累计投入河道清理1410万元,发动村民义务参加河道清理1.4万人次,环卫保洁1102万元。

四是“一套机制”强考核,解决如何管好的问题。整合县级各条线检查标准,制定统一考核办法,做到月月有检查、月月有评分、月月有通报。建立县、镇(街道)、村三级监督网络,定期、不定期地对全县农村环境进行明查暗访,检查结果预以通报,及时查处违法行为,确保农村生态环境、人居环境的改善。镇(街道)、村每天排定村、组、户检查路线图,检查发现的问题直接反馈给保洁公司,保洁公司作为唯一的责任主体负责整改。组织人大代表、政协委员检查评议以及乡镇互评。每月组织人大代表、政协委员对各镇(街道)实施检查评议,作为年终考核的依据之一;组织各镇(街道)互评,既促进各镇(街道)对农村环卫工作的重视,又加强了横向的工作交流,取长避短。每季组织专业部门,对集镇、村庄、道路、河道的环境卫生状况进行现场检查,检查情况及扣分情况及时进行通报,要求镇(街道)限期整改,并做好“回头看”,保证所有问题全部整改完毕。

三、下一步工作重点

农村生活污水治理和环境卫生保洁工作是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程,但相关基础设施建设特别是农村生活污水管网的建设,对短期资金量需要巨大,也是目前我县遇到的最大瓶颈。为此,我们将在以下方面进行进一步探索实践:一是建立农村生活污水治理管理制度,健全管理网络,落实责任主体,将现有的水务、农业、环保、财政等部门投向农村生活污水治理的资金进行统一协调,简化操作程序,形成捆绑合力效应,加快农村生活污水处理设施建设。二是在进行农村生活污水治理资金融资时,创造更宽松的融资条件,给予更优惠的还贷政策。探索把农村生活污水治理收费权或者已建成管网,作为融资抵押物,减轻融资压力;加强对农村生活污水治理融资还贷的支持,给予一定贴息,并适当延长还贷时间。

 

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