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玉环一事一议项目推行“包清工”模式
与项目整体招标相比,该模式可节省投资三成

  信息来源:中国财经报网   记者 李存才 通讯员 许建全 郭显银 戴佳垸

浙江省玉环县自2010年开始启动一事一议财政奖补机制推动村级公益事业建设试点以来,探索运用“包清工”模式,取得了良好的经济效益和社会效益。截至今年5月,全县共实施一事一议项目260多个,投入资金5亿余元,节约成本1个多亿,受益群众达30多万人。

新修的村道两旁,数十棵银杏树绽放出绿色的笑脸,长势喜人。坑郑村村支书阮国麟告诉记者:“这些银杏树由村里采用‘包清工’模式进行采购、种植和管护,比采用招标模式节省了近30万元。”这是记者日前在浙江省玉环县楚门镇坑郑村采访时目睹的一幕。阮国麟说,为美化村庄环境,坑郑村于去年11月通过一事一议程序,决定对村内1公里道路实施硬化、绿化工程。村里本想采用招投标机制选择绿化公司承担村道绿化任务,当地一家绿化公司提出的报价是,每棵银杏树的采购价为7000元。村民们经过对比,一致认为招标采购模式提出的报价太高,不适合村里的实际,大家希望由村民自行采购。经过动议,由村里几个热爱公益事业的村民组成采购小组。他们在短短几天时间就从山东临沂采购回来了60棵银杏树。据结算,包括采购人员的食宿、运费等各项费用在内,平均每棵银杏树的采购费用为2200元,比招标最高报价低了4800元。仅此一项,全村就节约绿化成本28.8万元。如今,半年多的时间过去了,这批银杏树成活率达100%,棵棵长势良好。

玉环县副县长符进友介绍说,玉环县在一事一议财政奖补工作中推出了“包清工”模式,受到了百姓欢迎。“包清工”模式的主要特点是:村级公益项目建设所需材料由村级自行采购,施工作业向社会公开招标,包工不包料。为了确保“包清工”模式有效推行,各项目村均引入回避制,村干部及其亲朋好友一律不得参与本村一事一议项目工程承包。同时,项目村还通过民主推荐,从村民中选出3-5名行事正派并懂项目基建、材料采购和财务管理的人员,组成“内行人团队”,全程跟踪监督项目建设。据测算,与项目整体招标相比,“包清工”模式可节省投资30%左右。

玉环县财政局局长、综改办主任林仁斌表示,通过“包清工”模式实施的村级公益事业建设项目,老百姓信得过,其社会效益十分明显。一是农民群众建设美丽乡村的积极性空前高涨。政府从原来的大包大揽转变为指导、服务、监督,这一角色转变激活了美丽乡村建设的整盘棋局。建什么、怎么建都由村级民主决策,村民群众的主体地位充分凸显出来。二是基层民主建设和班子建设不断加强。一事一议奖补项目优先考虑班子团结、民风正、矛盾少的村,倒逼村级加强班子建设和民主政治建设。三是有利于涉农进村资金资源整合,统一规划、合理布局、统筹安排,整体推进村级公共服务建设,并通过财政引领、社会多元投入,真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。同时,从边际效益上看,“包清工”模式不仅程序简便,时间节约,而且阳光操作。

 

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