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省委办公厅 省政府办公厅关于开展
全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见

鄂办发[2013]21

2013714日)

党的十八大明确提出“促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”、“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。乡镇是联结城市和农村的紧密纽带,是实现农民就近就地就业转移的有效平台,是构建“四化同步”发展的重要载体。省委、省政府决定,在全省选择21个乡镇(街道)(名单附后,以下简称乡镇)开展“四化同步”示范试点。现就试点工作提出如下指导意见。

    一、指导思想

    深入贯彻落实科学发展观,按照“四化同步”、城乡一体化发展的要求,以改革创新为动力,产业发展为支撑,促进农民就近就地就业转移为目的,将新型农村社区建设作为切入点,盘活农村集体建设土地资源作为关键点,夯实农业基础、补齐农业现代化短板作为着力点,推动产业向优势区域集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中,注重保护生态环境,形成城乡规划、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务、社会管理和基层党建、民主管理一体化发展的新格局,为全省“四化同步”发展探索路径。

    二、基本原则和目标任务

基本原则:锐意改革,创新机制;规划先行,有序推进;政府主导,市场运作;产业为基,就业为本;因地制宜,分类指导;合理利用资源,保护生态环境;尊重农民意愿,维护合法权益。

目标任务:经过5年的努力,到2017年,示范试点乡镇新型农村社区建设稳步推进,主导产业特色鲜明,经济实力大幅度提升,生态环境保护良好,确保耕地面积不减少、质量不降低,城镇化率高于本县(市、区)5个百分点,农业现代化水平位居本县(市、区)前列,农民人均纯收入高于本县(市、区)平均水平10%,成为全省新型城镇化的引领区、城乡发展一体化的先行区、镇域“四化同步”发展的示范区。

    三、重点工作任务

   (一)强化规划的引领作用。坚持规划先行。全域规划。示范试点乡镇聘请具有甲级资质的规划设计单位,按照城乡统筹、布局合理、功能完善的要求,注重保持地理和文化特色,切实做到镇村发展总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和新型农村社区建设规划紧密衔接,建设用地控制性详细规划覆盖率达到100%。省“四化同步”示范乡镇试点工作领导小组办公室会同省级业务主管部门,组织专家对规划进行评审,通过后批准实施。切实维护规划的严肃性,规划一经确定,不得擅自改动。严禁在没有规划的地方建房子、严禁建设没有经过设计的房子。示范试点乡镇要严格审核把关,凡不符合规划、未经设计的建房申请不予批准。

   (二)大力推进主导产业发展。充分发挥自身优势,科学确定主导产业发展方向,宜工则工、家商则商、宜农则农、家旅游则旅游,大力招商引资,积极引导外出务工经商人员回归创业,培育主导产业,以产业发展带动人口集聚,引导农村劳动力就近就地就业转移。充分发挥重点龙头企业对“四化同步”发展的带动作用,大力发展农产品加工业,建设农产品交易市场。千方百计增加农民收入,让农民不仅能进城镇和社区居住,还能就业致富。

   (三)因地制宜建设新型农村社区。把新型农村社区纳入城镇化建设体系,做到中心镇和若干个新型农村社区相衔接,按照设施齐全、服务完善、环境优美、管理规范的要求,把农民住房建设与危房改造、产业聚集区及移民搬迁建设统筹安排,加快推进新型农村社区建设。合理确定新型农村社区规模,在5年内,每个示范试点乡镇至少建成1个规模达到1000户、30005000人的新型农村社区。新建的农村社区要参照城市社区建设标准,结合农民生产生活特点,大力建设道路、水利、网络、污水处理、垃圾清运等基础设施,完善综合文化站、便民服务中心、卫生室、学校等公共服务设施,配套建设生产生活资料超市、托幼养老等经营性便民服务设施,促进农民生产方式、生活方式转变。新型农村社区农民自用住房按照有关政策办理房屋所有权证和土地使用权证。

   (四)大力提高现代农业发展水平。加强以农田水利设施为重点的农业基础设施建设,加快农业科技推广应用,不断提高耕地有效灌溉率和农业机械化水平,增强农业综合生产能力。大力培育新型农业经营主体,推广“龙头企业+合作社+农户(家庭农场)”模式,构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系。农村土地流转,发展适度规划经营。加快农业结构调整,建设优势农产品、特色农产品基地和农产品产地市场,形成“一乡一业、一村一品”的特色经济发展格局。积极创建现化农业示范基地,促进农业资源的循环利用,推进农业标准化、品牌化生产,提高市场对优质农产品的认可度。

   (五)加强生态环境建设。认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策,坚持开发与保护并重,维护生态平衡,保障生态安全。巩固“万名干部进万村洁万家”活动杨果,深入推进农村环境综合整治,防治农业面源污染,改善农村生产生活条件。在新型农村社区建设中,注重环保基础设施建设,建立保持清洁卫生的长效机制,努力建设人与自然和谐、经济社会可持续发展的美丽家园。

   (六)充分保障农民合法权益。尊重农民意愿,涉及农民利益的重大事项实行全过程公开,农民全过程参与,充分保障农民的知情权参与权、表达权和监督权。加强农村集体资源、资金、资产监督管理。依法保障农民的土地(林地)承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。在示范试点乡镇积极开展农村集体土地、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。严禁违背农民意愿强拆强建,严禁增加不合理负担。在有条件的新型农村社区,根据自愿原则,可为农民办理城镇居民户口。

    四、扶持政策

   (一)调增建设用地指标和土地整理项目。根据示范试点乡镇建设规划,省国土资源部门优先安排示范试点乡镇城乡建设用地增减挂钩指标。根据每个示范试点乡镇需要及其土地资源禀赋和潜力,每年按排一定面积的低丘岗地改造或基本农田土地整理项目。

   (二)整合建设项目资金。根据发展规划,将示范试点乡镇符合条件的建设项目纳入省级重点项目管理。省直相关部门要各积极争取国家资金支持,省预算内投资要向示范试点乡镇倾斜,每年安排专项计划,重点支持示范试点乡镇的农业、林业、水利、电力、道路、沼气、网络、污水处理、垃圾清运和环境保护等基础设施,以及产业发展,商业服务、农业综合开发等建设项目。教育、民政、人社、科技、文化、卫生、体育、计生、广电等公共服务要延伸到新型农村社区。

   (三)财政资金支持。示范试点乡镇建设资金筹集以县(市、区)为主,省级适当支持。相关县(市、区)财政要积极筹措资金支持示范试点乡镇产业发展和新型农村社区建设。省财政2013年安排1亿元示范试点乡镇规划编制专项补助资金。从2014年起的3年内,省财政每年按排10亿元调度资金,专项用于示范试点乡镇新型农村社区建设承建主体的周转。该资金采取年初借出、年底收回的方式,县(市、区)政府应向省财政厅报送示范试点乡镇调度资金的具体使用项目和方案,实行定向扶持,确保调度资金用到实处,切实保障财政资金安全。调度资金使用管理办法由省财政厅和省委财经办(省委农办)共同制定。

   (四)减免各类收费。从示范试点乡镇收取的小城镇基础设施配套费全额返还,用于公共事业和公用设施的维护建设。对示范试点乡镇新型农村社区建设项目,各级政府和有关部门要开辟行政审批绿色通道,简化审批流程,免除审批过程中政府职权范围内行政事业性收费,服务性收费不高于最低标准的30%

    五、创新体制机制

   (一)创新建设资金市场化筹集机制。充分发挥市场机制作用,研究制定优惠政策,吸引社会资金广泛参与示范试点乡镇建设。支持示范试点乡镇成立镇域建设投资公司作为投融资主体,整合支持新型农村社区建设的财政性资金、城乡集体建设用地增减挂钩结余指标的交易收益等,提升融资能力。涉农金融机构要充分发挥各自优势,创新金融服务模式、产品和方式,支持示范试点乡镇基础设施、产业发展和现代农业建设,不断满足农民创业、居住和消费等方面的金融需求。支持金融机构加大承包耕地经营权质押贷款、林权质押贷款、创业贷款力度,探索对农户在新型农村社区内建房或购房的信用贷款试点。

   (二)创新资金资源整合机制。示范试点乡镇所在县(市、区)要以规划为依据,项目为载体,整合资源,对民生支出以外的各种生产发展资金、基础建设扶持资金、上级部门对口帮扶资金、社会援助资金以及市场融入资金等,按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则,科学合理地用于示范试点乡镇重点项目建设。

   (三)创新城乡建设用地增减挂钩节余土地利用机制。用活用足城乡建设用地增减挂钩试点政策,在示范试点乡镇大力开展土地增减挂钩项目,迁村腾地周转的建新指标优先满足新型农村社区建设和产业发展需求,结余的指标可调剂或拍卖,调剂外价格和拍卖底价不低于每亩10万元。指标交易收益主要用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。加强农村宅基地管理,积极引导村民到新型农村社区建房或购房,坚持一户一宅、建新拆旧,凡自愿入住新社区的农户,事前签订合同,入住后交回原有宅基地。尚不具备条件纳入新型农村社区建设的村庄,要控制建议规模,引导村民节约用地。

   (四)创新财政资金和建设项目竞争性分配机制。支持示范试点乡镇发展的各级财政资金和建设项目,都要实行竞争性分配。

   (五)创新行政管理公共服务机制。参照经济发达镇行政管理体制改革试点的政策,对示范试点乡镇实施扩权强镇,加大体制机制创新力度,加强公共服务职能,提高示范试点乡镇自我管理、自我发展、自我完善能力。

   (六)创新基层党建和民主管理机制。适应新型农村社区中多个村组人员集中居住的新情况,创新社区组织管理方式,建立健全社区党组织、自治组织和协会组织等,逐步推进村级组织向社区组织的转换。过渡阶段可实行“双轨制”,在保留原村党组织、村委会的基础上,探索新型农村社区党组织和居民委员会的多种设置模式。逐步实现村集体经济向股份制经济的改造,探索农村集体经济有效实现形式,积极发展社区股份合作社。

    六、保障措施

   (一)明确责任主体。“四化同步”示范试点乡镇建设,载体是乡镇,责任主体是县(市、区)。相关县(市、区)、乡镇党委、政府和街道,办事处要把示范试点乡镇建设列入重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力安排和干部配备上重点倾斜。市(州)党委、政府要对示范乡镇试点工作加强指导,大力支持,不断总结经验,逐步推广。有条件的市(州)可参照省里做法,开展“四化同步”示范乡镇试点。充分发挥龙头企业的带动作用,相关重点龙头企业负责人要参与示范试点乡镇建设的组织领导。

   (二)加强组织协调。成立省“四化同步”示范乡镇试点工作领导小组,领导小组下设办公室。办公室设在省委财经办(省委农办,负责示范试点乡镇建设过程中重大问题的调研,检查督办重要工作的进展和政策落实情况,做好与其他相关试验试点的政策衔接工作。省直相关部门要结合工作职责,加强工作指导,落实扶持措施。建立奖惩机制,省里每年对示范试点乡镇建设进行考评,对工作进展快、效果好的予以奖励;对改革动力不足、工作措施不力、推进效果不强的予以通报批评。

   (三)营造改革氛围。鼓励示范试点乡镇进一步解放思想,先行先试,大胆探索创新,努力破解难题,宽容改革中出现的失误。大力做好宣传发动工作,营造鼓励改革的氛围,充分调动农民群众自力更生、主动参与和龙头企业、在外务工经商成功人士支持示范试点乡镇建设的积极性。及时总结和推广经验,打造品牌,扩大影响,为全省镇域“四化同步”发展树立典型。

 

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